徐现祥, 李粤麟, 陈希路
世界经济.
预出版日期: 2026-04-10
在全面深化改革中,政府部门成为被改革对象,改革落实问题日益突出。改革落实是指,国家部署改革后,改革措施在全国落地见效的过程。党的二十届三中全会明确要求“完善党中央重大决策部署落实机制”。然而,各地落实改革却呈现出显著差异,具体表现为:政府实施改革存在差异、企业感知改革存在差异和要素市场反应存在差异。现有经济学文献主要聚焦于研究改革试点,鲜少从经济学的视角解释改革政策的落实。基于此,本文聚焦改革落实,提出并因果识别改革落实的传导机制。
本文采用2018–2023年间连续六年的全国固定点企业访谈数据,从企业感知的视角,考察政府自身改革落实的传导机制。在理论上,本文构建了一个嵌入异质性政府的政务服务市场模型。当一般均衡时,重视实施改革的政府通过提升政务服务效率,降低企业获得政务服务的价格并增加政务服务供给;企业感知到成本效应和服务效应,识别出各地方政府实施改革行为的差异;在一体化的资本市场上,企业对成本效应做出理性反应,资本发生流动,重视实施改革措施的下级政府吸引更多投资、不重视实施改革措施的下级政府吸引更少投资。这说明改革落实的传导机制是可感知改革导致要素市场做出一般均衡反应的过程。一个可供检验的推论是,在改革落实中,可感知改革将导致资本流动。在实证上,本文把“最多跑一次”改革落实视为一个准自然实验,三重差分估计发现,促进资本流动的是可感知改革而非单纯的政府实施改革;可感知改革每增加1%,异地投资流入水平将提高0.67%。这些发现是稳健的,且与本文的理论预期一致,揭示出企业感知在改革落实中的关键作用。
本文的工作有很强的政策含义,揭示出落实改革是利益相关方共同参与的过程。因此,提出如下政策建议:第一,在改革设计阶段,应聚焦企业关切,确保改革措施能被企业感知到。第二,在改革落地阶段,应强化改革落实的全链条协同,畅通政府实施、企业感知、要素流动等改革落实传导路径。第三,在改革评价阶段,应以企业获得感为核心,从供给端和需求端全面考核改革落实成效。